Gobernabilidá

La gobernabilidad referir a dos conceutos. La primera, surdida de los informes de Bancu Mundial, definir como un estilu de gobiernu carauterizáu por un mayor grau de cooperación ya interaición ente l'Estáu y actores non estatales nel interior de redes de decisiones mistes públiques y privaes. La segunda defínese como un conxuntu de modalidaes de coordinación de les aiciones individuales, entendíes como fontes primaries de construcción del orde social; ye probable que seya derivada del campu de la economía de costos y transaiciones. Por estensión, gobernabilidad ye definida como cualquier forma de coordinación social.^[1]

Conceutu

Según Manuel Alcántara la gobernabilidad puede ser entendida como la situación na qu'alleguen un conxuntu de condiciones favorables pa l'aición de gobiernu, que s'asitien na so contorna o son intrínseques a ésti. Esti conceutu enmarcar nel ámbitu de "la capacidá de gobiernu". Ésti dase siempres nun ámbitu social tal nel que se rexistren demandes de los ciudadanos que son procesaes en menor o mayor midida pol sistema políticu.

D'alcuerdu a la Organización de los Estaos Americanos Gobernabilidad significa:

1. Estabilidá institucional y política, y efeutividá en tomar de decisiones y l'alministración.

2. Rellacionar cola continuidá de les regles y les instituciones, y nel pasu, consistencia ya intensidá de les decisiones.

3. Ye la llinia más curtia ente l'INPUT (Demanda) de la sociedá y el OUTPUT (Resultáu) del gobiernu En términos xenerales, ye la capacidá pa la continua adautación ente la regla y l'actu, ente la regulación y les sos resultaos, ente la ufierta y la demanda de polítiques públiques y servicios.

4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por casu del nivel de maduror nuna sociedá entamada y la so capacidá p'asumir responsabilidaes compartíes na implementación de decisiones y nel arte de gobernar correutamente.

Oríxenes

La tema tien los sos oríxenes na crisis de la política occidental de principios de 1970, cuando hubo los siguientes fenómenos:

Una crisis cultural que s'espresó nel movimientu estudiantil "mayu del 68", protagonizaos polos herederos de la primer xeneración de beneficiarios del Estáu de Bienestar.
La paulatina medría de les materies primes que condució al "boom" enerxéticu de 1973.
Un refluxu conservador que s'interrelaciona colos fenómenos anteriores.
La crisis de lideralgu vivida en:
1. Francia tres l'arrenunciu de Charles de Gaulle en 1969.
2. Estaos Xuníos tres l'arrenunciu de Richard Nixon en 1973, y la gana estauxunidense en Vietnam.
Cierta gastadura sobre les idees qu'impulsaben l'Estáu de Bienestar.

Tenemos De concluyir que nun hai una sola definición de la gobernabilidad y que la engarradiella de sentíu con respectu al conceutu de gobernabilidad reflexar en Colombia como nel nivel internacional. Primero, cada actor arreyáu definir efeutivamente según los sos oxetivos y práutiques, lo que significa que nun esiste inda un alcuerdu común alredor d'esti conceutu nin en Colombia nin nel nivel internacional. Segundu, anque, otra vegada, nun haya un alcuerdu o una visión común con al respective de la forma o metodoloxía, la gobernabilidad obliga a cuestionar un funcionamientu institucional, políticu y social nun territoriu.

Diagnósticu

Pel llau neomarxista

James O'Connor sostuvo que la crisis de gobernabilidad foi preludiada por un ambiente de crisis fiscal resultante de les contradicciones ente'l capitalismu avanzáu y el sistema democráticu (1973).
Jürgen Habermas y Claus Offe siguen esta llinia al referise a los problemes de llexitimación del capitalismu tardíu.

Pola Comisión Trilateral

Daniel Bell referir a la ingobernabilidad como una consecuencia de la sobrecarga de demandes qu'obliga al Estáu a responder con un intervencionismu espansivu, produciendo una crisis fiscal.
Michel Crozier, francés, Samuel J. Huntington, estauxunidense, y Joji Watanuki, xaponés, ellaboraron l'informe pa la Comisión Trilateral en 1975. Les conclusiones fueron qu'esistíen cuatro tendencies que xeneraben disfunciones nel sistema democráticu:^[2]
1. La deslegitimación de l'autoridá y perda d'enfotu nel lideralgu, que son consecuencies de la idea d'igualdá y del individualismu; dambes, virtúes del sistema democráticu.
2. Los efeutos de la sobrecarga na actividá de gobiernu pola espansión de la participación política y el desenvolvimientu febril de les actividaes estatales.
3. La fragmentación de los partíos políticos y la perda d'identidá de los mesmos por cuenta de la intensa competencia partidista.
4. El surdimientu de pautes fuertemente localistes na política esterior, pos les sociedaes volvíense nacionalista.

Na década de 1980 incorporóse'l pensamientu neolliberal al analís politológico. Los economistes políticamente conservadores criticaron el keynesianismo pola so mala rellación teórica cola democracia. Según ellos, la situación de ingobernabilidad, por un amiestu inestable ente democracia y economía, xeneraba inflación yá que se confrontaban sindicatos y votantes a los gobiernos porque se vía al Estáu como un botín de servicios. Esto desaguó nel Consensu de Washington, una solución pa los países menos industrializaos.

Na década de 1990 el términu empezó a ser utilizáu poles clases polítiques y por distintos organismos internacionales. La busca de la gobernabilidad sustituyó a la del afitamientu democráticu. La gobernabilidad intentábase llograr con unos procedimientos simples tales como'l sofitu llexislativu al executivu o l'ausencia de torgues sistemátiques que malograsen la eficacia de les polítiques públiques. Los organismos internacionales tomaron interés pola gobernabilidad yá que tenía implicaciones concretes nes polítiques de reforma estructural. Ye por eso qu'organismos como'l BID o'l BM esmolecer por estes variables institucionales que dexen formulaciones relatives al bon gobiernu.

Aproximamientos conceptuales

Posición politológica

Integra les visiones de Guy Peters y de Michael Coppedge.
Guy Peters considera la gobernabilidad como un problema xeneralmente de los países democráticos en treslladar un mandatu de los eleutores en polítiques operatives.
Michael Copedge esplica la situación de (paradoxa, aporía?) yá que la democracia respeta la lóxica d'igualdá política y la gobernablidad respeta la lóxica del poder.

Posición pluridimensional

La gobernabilidad ye la resultancia de numberoses concauses.
Luciano Tomassini infier que la gobernabilidad depende de:

El fortalecimientu de la sociedá civil.
La evolución de la cultura política.
La orientación y el comportamientu de la economía.
La integración de nuevos sectores de la sociedá nel sistema granible.

Tomassini sofita'l paradigma de que la gobernabilidad rellacionar col exerciciu del gobiernu y toles otres concauses necesaries por que'l gobiernu pueda desempeñase con eficiencia, llexitimidá y respetu social.

La gobernabilidad nel sistema democráticu, pa Arbós y Giner, puede espresase como instituciones de gobiernu tanto eficaces como llexítimes, lo que trai de resultes el llibre exerciciu de la voluntá del Poder executivu por aciu la obediencia cívica del pueblu. Pa estos dos autores hai cuatro niveles a lo menos en que se mueven los procesos de gobernabilidad:

El dilema llexitimidá-eficacia,
Les presiones y demandes de la redolada gubernamental,
La reestructuración corporativa de la sociedá civil,
La espansión y el cambéu teunolóxicu.

Posición entemedia

Foi sintetizada por Pasquino. La ingobernabilidad puede ser interpretada tanto como la incapacidá de los gobernantes ante la esistencia de condiciones incurables y contradictories de los sistemes capitalistes; o como la consecuencia de les demandes escesives de los ciudadanos.

Resumen

Los dos estremos del conceutu de gobernabilidad van dende:

El conceutu d'estabilidá, que define al Estáu como capaz de prevenir eventos que conduzan la desapaición del oxetu políticu
El conceutu de bon gobiernu, qu'aboga por un Estáu éticamente comprometíu y onde los ciudadanos tengan una mira positiva.

Enfoques y aproximamientos sobre gobernabilidad

Estrémase xeneralmente en dos visiones: la convencional y la non convencional.

Visión convencional

Ye una visión verticalista. Plantega la gobernabilidad como exerciciu del poder dende l'Estáu, les resoluciones de problemes resolver dende l'Estáu, ésti toma les sos decisiones tomando a la xente como oxetu de les sos polítiques. La so llexitimidá deriva de les eleiciones populares, pero la xente nun ye artífiz de la so gobernabilidad. Pa la visión convencional, el problema de la gobernabilidad ye la resultancia d'una sobrecarga del Estáu. Ente los autores convencionalistas tán Tomassini (1994),^[3] Rojas (1994) y Coppedge (1994),^[4] ente otros.

Pa Luciano Tomassini la gobernabilidad ye un fenómenu sistemáticu que depende de numberoses concauses interrellacionaes ente sigo. La gobernabilidad ta basada en

el comportamientu de los organismos del gobiernu encargaos de remanar la economía y el sector públicu.
el comportomiento del conxuntu d'organizaciones del Estáu, incluyendo amás la interaición ente los organismos económicos y políticos del poder executivu.
el comportamientu de la interaición ente los actores que pertenecen a la sociedá civil, a la economía y al mercáu, y a los sectores sociales menos favorecíos.

Coppedge define la gobernabilidad cuando señala que ye'l grau en que les rellaciones ente los actores estratéxicos obedecen a unes fórmules estables y mutuamente aceptaes. Los actores estratéxicos son aquellos grupos que controlen unu o más recursos políticos como:

los cargos públicos, acomuñaos al gobiernu.
la información, acomuñaos colos tecnócrates y los medios d'información.
los factores de producción, acomuñaos coles empreses.
la fuercia violento, acomuñada al exércitu y a la policía.
los grupos activistes, rellacionaos colos partíos políticos.
l'autoridá moral, rellacionada cola ilesia.

Amás, depende de la capacidá del Estáu para:

caltener l'orde públicu.
recaldar impuestos.
regular el comerciu.
caltener l'estáu de derechu.

Pa cumplir coles funciones enantes enlistadas, riquir de mayor recursos, lo qu'infier qu'a mayor cantidá de recursos tenga l'Estáu, mayor va ser la so capacidá de gobernabilidad.

Offe señala que les causes provienen de la diferencia ente'l volume de demandes y la capacidá de direición.^[5]

La sobrecarga de mires a la que ye sometida'l poder estatal. esto debe a la competencia ente partíos, el pluralismu d'asociaciones y medios de comunicación de mases relativamente llibre. Esti fechu xenera una medría constante de mires, obligaciones y responsabilidaes plantegaes al gobiernu que nun puede resalvar. Estes esprésense nun "aumentu desproporcionáu" de les pretensiones de coxestión del Estáu social y de participación democrática y a una politización esaxerada de temes y conflictos, onde se manifiesten una cobicia incontenida de los ciudadanos.
La insuficiencia de poder d'intervención como de la capacidá de direición del aparatu estatal, lo cual trai a que l'Estáu nun seya capaz de responder conducentemente a les mires y esixencies. Lo que se manifiesta na falta de garantíes de les llibertaes económiques y polítiques.

Los desengaños van atropándose. Esto pue ser enriáu de dos formes:

Aníciase una polarización dientro del sistema, se reideologiza y encóntase la práutica de la oposición de vez
Los partíos políticos son menos capaces d'enriar y articular la voluntá de los eleutores.

Les teoríes convencionales presenten una terapia con dos variantes, con cuenta de prevenir la situación antes descrita.

La primera ye l'amenorgamientu d'esixencies:
- Tien de solliviase al mediu políticu, esto ye tolo que rebase les llendes del Estáu social, de la sobrecarga d'esixencies. Tien d'esviase toes éstes esixencies al terrén de los intercambios monetarios. Débese, entós, aplicar les fórmules de "privatización"

D'una manera más amplia, la noción de gobernabilidad referir al conxuntu de les instituciones d'un estáu, incluyendo a la sociedá civil y el sector priváu. Tomando en considerancia amás el tipu y grau de rellaciones qu'hai ente ellos.

Les rellaciones ente los distintos elementos que componen un estáu, van ser en definitiva los que definan el grau de gobernabilidad qu'esti va presentar, polo tanto puede deducise que la gobernabilidad ye un conceutu políticu que busca plantegar les maneres de regulación del orde social, y de manera esencial asegurar el bienestar de los ciudadanos de manera más eficaz, y de la mesma, cómo los ciudadanos pueden contribuyir a construyir y caltener que les instituciones sían tresparentes, eficientes y equitativas.

Según la Real Academia de la Llingua Española defínese gobernabilidad como: “Cualidá de gobernable”.^[6]

Tipos de gobernabilidad

Gobernabilidad democrática Un

númberu cada vez mayor de países esforciar por establecer la gobernabilidad nun contestu democráticu. Enfrentar al desafíu d'ellaborar instituciones y procesos que respuendan meyor a les necesidaes de los ciudadanos ordinarios, incluyíos los probes. El PNUD (Programa de les Naciones Xuníes pal Desarrollu) arrexunta a la xente nes naciones y en tol mundu, creando asociaciones y compartiendo les maneres de fomentar la participación, la responsabilidá y l'eficacia en tolos niveles. Ayudar a los países a fortalecer los sos sistemes eleutorales y llexislativos, ameyorar l'accesu a la xusticia y l'alministración pública, y a desenvolver una mayor capacidá pa faer llegar los servicios básicos a quien más los precisen.

La democracia, dende esta concepción de participación ciudadana, referir a la concatenación d'un espíritu ideal como d'un cuerpu pragmáticu, onde dambes esferes contáctense y complementen constantemente en rellaciones dialéutiques, yá que nun esiste un sistema democráticu perfectu y menos dalgunu capaz d'espresar la so concepción del tener de ser en corpus xurídicu - políticu de prestu social y política plena. La democracia respuende más bien a un procesu d'afitamientu históricu nel cual cada sociedá impríme-y el so propiu sellu, pero que faculta l'intercambiu y l'arriquecimientu mutuu d'esperiencies democrátiques. La so comprensión ta matizada por una serie de valores individuales y coleutivos que dependen en gran midida del imaxinariu coleutivu xestáu por un grupu d'individuos nun espaciu y territoriu determináu, pero que de la mesma tien trescendencia y proyeición interxeneracional.^[7]

Referencies

↑ Colombo, Paolo; traducción de Cardoso, Herber (2003). Gobierno, Léxicu de políticu-1; páx. 131. Buenos Aires, ed. Nueva visión. ISBN 950-602-468-5.
↑ Crozier, Huntington y Watanuki (1975). The crisis of Democracy. Report on the Governability of democracies to the Trilateral Commission. Ed. New York University Press. ISBN 0-8147-1305-3.
↑ Tomassini, Luciano (1994). Qué espera la sociedá del Gobiernu?. Ed. Universidá de Chile. ISBN 956-19-0200-1.
↑ Coppedge, Michael (1994). «Instituciones y Gobernabilidad Democrática n'América llatina». Revista Síntesis (22, pp. 61-88). ISSN 0213-7577.
↑ Offe, Claus (1992). La xestión política. Ed. Ministeriu de Trabayu y Seguridá Social. ISBN 84-7434-766-1.
↑ Definición del DRAE.
↑ «Archived copy». Archiváu dende l'orixinal, el 2011-09-15.

Enllaces esternos

[1] Colombo, Paolo; traducción de Cardoso, Herber (2003). Gobierno, Léxicu de políticu-1; páx. 131. Buenos Aires, ed. Nueva visión. ISBN 950-602-468-5.

[2] Crozier, Huntington y Watanuki (1975). The crisis of Democracy. Report on the Governability of democracies to the Trilateral Commission. Ed. New York University Press. ISBN 0-8147-1305-3.

[3] Tomassini, Luciano (1994). Qué espera la sociedá del Gobiernu?. Ed. Universidá de Chile. ISBN 956-19-0200-1.

[4] Coppedge, Michael (1994). «Instituciones y Gobernabilidad Democrática n'América llatina». Revista Síntesis (22, pp. 61-88). ISSN 0213-7577.

[5] Offe, Claus (1992). La xestión política. Ed. Ministeriu de Trabayu y Seguridá Social. ISBN 84-7434-766-1.

[6] Definición del DRAE.

[7] «Archived copy». Archiváu dende l'orixinal, el 2011-09-15.

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